烏魯木齊國家高新區(qū)（新市區(qū)）

(2016年9月21日市人民政府令第135號公布  自2016年10月21日起施行）      

第一章總則  

第一條為加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，明確各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。  

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。  

第三條市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各相關(guān)部門依法履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。  

第四條市建設(shè)行政主管部門是全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)的主管部門，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。  

區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。  

質(zhì)監(jiān)、房產(chǎn)、環(huán)保、城管等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的相關(guān)管理工作。  

片區(qū)管委會、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。  

第五條市、區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查工作。  

第六條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實行屬地管理與層級管理、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)管理體制。  

第七條公民、法人和其他組織有權(quán)舉報和投訴建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理舉報和投訴，并依法及時作出處理。  

第二章安全責(zé)任  

第八條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須依法落實各自安全責(zé)任，切實加強安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系。  

第九條建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工程安全監(jiān)督手續(xù)、取得施工許可證，并組織協(xié)調(diào)建設(shè)工程參建各方施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理工作。  

第十條建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定明確安全防護、文明施工措施費，并及時撥付給施工單位，同時監(jiān)督施工單位落實安全防護、文明施工措施。  

第十一條建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給施工單位的同時，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任及措施，并指定專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。  

第十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線、相鄰建(構(gòu))筑物、地下工程等建設(shè)工程的相關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。  

建設(shè)工程實施爆破、開挖、切坡等施工，涉及既有建（構(gòu)）筑物或者地下管線安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位會同相關(guān)單位共同制定安全保護措施方案。  

第十三條建設(shè)工程施工期間，存在安全事故隱患，情況嚴(yán)重的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改；被建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工整改，安全事故隱患未消除的，建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位繼續(xù)施工作業(yè)。  

第十四條勘察、設(shè)計單位對施工安全承擔(dān)勘察、設(shè)計責(zé)任，按照法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，根據(jù)施工安全操作和防護的需要，在勘察、設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，對防范安全生產(chǎn)事故提出意見，并在開工前向施工單位進(jìn)行技術(shù)交底。  

第十五條施工單位對建設(shè)工程施工安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建筑業(yè)安全作業(yè)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、施工方案和設(shè)計要求等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，定期組織開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評和安全檢查工作。  

第十六條建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。  

總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位負(fù)責(zé)分包范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場管理。建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的現(xiàn)場管理，建設(shè)單位、專業(yè)承包單位和總承包單位應(yīng)當(dāng)簽訂施工現(xiàn)場三方安全管理協(xié)議，明確各方安全生產(chǎn)責(zé)任。  

第十七條建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)建立獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。  

施工單位法定代表人應(yīng)當(dāng)授權(quán)委托項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員，并簽署授權(quán)委托書。  

施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；項目負(fù)責(zé)人對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)具體負(fù)責(zé)；專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。  

第十八條施工單位應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費使用管理制度，安全防護、文明施工措施費應(yīng)當(dāng)單獨建立使用臺賬，專項列支，專款專用，不得挪作他用。  

第十九條危險性較大分部分項工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)編制安全專項施工方案并組織實施；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對其安全專項施工方案進(jìn)行論證。  

安全專項施工方案應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定結(jié)合現(xiàn)場實際情況進(jìn)行編制，并按照規(guī)定程序進(jìn)行審核和論證。  

第二十條施工單位應(yīng)當(dāng)使用符合要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，指定專人管理，并按照相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行檢查、檢測、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的檔案資料，保證設(shè)備的性能完好。  

第二十一條監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。  

總監(jiān)理工程師對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)理全面負(fù)責(zé)。專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員按照安全監(jiān)理崗位責(zé)任分工對分管范圍或?qū)I(yè)范圍的安全生產(chǎn)監(jiān)理負(fù)責(zé)。  

第二十二條監(jiān)理單位編制的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有專門的安全監(jiān)理內(nèi)容。對于危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)編制安全監(jiān)理實施細(xì)則。  

第二十三條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容：  

（一）施工單位安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)情況，以及主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的配備及從業(yè)資格情況；  

（二）施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的建立情況，以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和落實情況；  

（三）施工單位安全防護、文明施工措施費使用管理制度，以及安全保護措施和安全專項施工方案的制訂和實施情況；  

（四）施工單位安全防護用具的質(zhì)量和使用情況，以及機械設(shè)備、施工機具及配件的維修保養(yǎng)情況；  

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他審查事項。  

第二十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)書面通知施工單位，督促其立即整改，并將檢查、整改、復(fù)查等情況記錄在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。  

第二十五條建筑起重機械租賃單位應(yīng)當(dāng)保證出租的建筑起重機械符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在簽訂的建筑起重機械租賃合同中，明確租賃雙方的安全責(zé)任，并出具建筑起重機械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證明和自檢合格證明，提交安裝使用說明書，同時應(yīng)當(dāng)配合使用單位定期對正在使用的建筑起重機械實施維修和保養(yǎng)。  

第二十六條建筑起重機械安裝、拆卸單位對建筑起重機械的安裝、拆卸等施工安全負(fù)責(zé)。安裝前，安裝、拆卸單位應(yīng)當(dāng)對建筑起重機械進(jìn)行全面檢查，不得安裝不符合安全要求的建筑起重機械。  

禁止建筑起重機械安裝、拆卸單位出賣、租借本單位的相關(guān)資質(zhì)證書。  

第二十七條建筑起重機械的安裝、頂升、附著和拆卸作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由同一家單位負(fù)責(zé)。  

推行建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修和保養(yǎng)“一體化”經(jīng)營管理。  

第二十八條 檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)有效期和核準(zhǔn)的檢驗檢測業(yè)務(wù)范圍內(nèi)獨立開展檢驗檢測活動；檢驗檢測人員應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗檢測人員證書，方可從事檢驗檢測工作。  

第二十九條檢驗檢測機構(gòu)對檢驗檢測合格的建筑起重機械等施工設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對檢驗檢測報告負(fù)責(zé)。  

檢驗檢測機構(gòu)在檢驗檢測過程中，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時告知委托單位立即停止使用，并向建設(shè)行政主管部門報告。  

第三章監(jiān)督管理  

第三十條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范安全監(jiān)督檢查工作，依法建立和落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)機構(gòu)和責(zé)任單位依法履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)。  

第三十一條建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。  

第三十二條建設(shè)行政主管部門、質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)，做好施工現(xiàn)場電梯安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。  

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對施工現(xiàn)場的電梯井道、機房等工程質(zhì)量實施監(jiān)督檢查。  

質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)依法對電梯安裝、改造、修理和檢驗檢測活動實施監(jiān)督檢查。  

第三十三條建設(shè)行政主管部門或者受其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對納入監(jiān)督管理的建設(shè)工程制訂監(jiān)督計劃，對建設(shè)工程實體防護情況和參建單位安全生產(chǎn)行為進(jìn)行檢查或者抽查。  

第三十四條建設(shè)行政主管部門或者其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時應(yīng)當(dāng)出示有效證件，有權(quán)采取下列措施，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合：  

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程施工安全的文件和資料；  

（二）進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；  

（三）對違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為，當(dāng)場予以糾正或者責(zé)令限期改正；  

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工；  

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。  

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。  

第三十五條建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定實施，負(fù)責(zé)監(jiān)管該建設(shè)工程的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法參與。  

第四章法律責(zé)任  

第三十六條違反本辦法規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。  

第三十七條建設(shè)單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上20000元以下的罰款：  

（一）未按照規(guī)定提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線、相鄰建(構(gòu))筑物、地下工程等建設(shè)工程相關(guān)資料的；  

（二）建設(shè)工程存在嚴(yán)重的安全事故隱患，未按照規(guī)定要求施工單位停工整改的；  

（三）建設(shè)工程被責(zé)令停工整改后，安全事故隱患未消除，明示或暗示施工單位繼續(xù)施工作業(yè)的。  

第三十八條施工單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上20000元以下的罰款：  

（一）未按照建筑業(yè)安全作業(yè)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、施工方案和設(shè)計要求等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工的；  

（二）未定期組織開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評和安全檢查工作的；  

（三）安全專項施工方案未按照相關(guān)規(guī)定結(jié)合現(xiàn)場實際情況進(jìn)行編制或者未按照規(guī)定程序進(jìn)行審核和論證的；  

（四）未按照相關(guān)規(guī)定定期對安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件進(jìn)行檢查、檢測、維修和保養(yǎng)的。  

第三十九條監(jiān)理單位違反本辦法，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上20000元以下的罰款：  

（一）建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃未包含專門的安全監(jiān)理內(nèi)容的；  

（二）未針對危險性較大的分部分項工程編制安全監(jiān)理實施細(xì)則的；  

（三）未對建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查或者未將檢查、整改、復(fù)查等情況記錄在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中的。  

第四十條建設(shè)行政主管部門和受其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)工作人員在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

第五章附則  

第四十一條本辦法自2016年10月21日起施行。